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人民日報:浙江全面打造城鄉協調發展的引領區

時間:2021-08-06 | 點擊次數:131次

8月5日,《人民日報》刊發中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所所長魏后凱理論文章《全面打造城鄉協調發展的引領區》,聚焦浙江高質量發展建設共同富裕示范區,詳情如下:

《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》對浙江提出了建設“城鄉區域協調發展引領區”的戰略定位,并把“縮小城鄉區域發展差距,實現公共服務優質共享”作為六大任務之一。當前,我國發展不平衡不充分問題集中體現為城鄉發展不平衡和農村發展不充分。推進城鄉協調發展,逐步縮小城鄉差距,實現城鄉居民收入均衡化、基本公共服務均等化和生活質量等值化,既是共同富裕的內在要求,也是形成強大國內市場、構建新發展格局的重要基礎。浙江是我國城鄉協調發展水平較高的地區,近年來在推進城鄉融合發展、縮小城鄉差距方面進行了大膽的積極探索,建設城鄉協調發展引領區具有較好的基礎和條件。在全面建設社會主義現代化國家新征程中,浙江應通過示范區建設,推動鄉村振興與新型城鎮化全面對接,聚焦鄉村產業、公共服務、以城帶鄉、農民福祉等關鍵問題,促進城鄉深度融合發展,全面打造高質量的城鄉協調發展引領區,充分發揮其引領、示范、標桿和帶動作用。

一、筑牢現代鄉村產業體系

縮小城鄉發展差距,關鍵是加快農業農村發展,筑牢符合高質量發展和共同富裕要求的現代鄉村產業體系。只有鄉村產業興旺了,才能為鄉村振興奠定堅實的基礎。據我們測算,浙江農業農村現代化走在全國前列,處于全國第一梯隊,有條件在2025年前后率先基本實現農業農村現代化,在2035年基本實現高水平農業農村現代化。在加快農業農村現代化過程中,應在保障糧食安全底線的前提下,以農村功能定位為導向,突出鄉村特色,加快鄉村產業轉型升級,建立具有浙江特色的現代鄉村產業體系。

首先,樹立保障糧食安全的底線思維。無論是主產區、主銷區還是產銷平衡區,都具有不可推卸的保障糧食安全責任。對于像浙江這樣一個糧食主銷區而言,在全面推進鄉村振興的進程中,應該確保糧食種植面積不減少、產能有提升、產量不下降,穩定并提高糧食自給率。要通過加大耕地“非糧化”治理,將有限耕地優先用于糧食生產;同時加快轉變糧食生產方式,不斷延伸糧食產業鏈,提升價值鏈,打造供應鏈,實現“三鏈”協調聯動,從而破解糧食生產與農民增收的難題。

其次,不斷提高農業發展質量和效益。要抓住耕地和種子兩個要害環節,大力推進高標準農田建設,加強良種選育和推廣服務,充分利用現代科技手段,不斷增強農業綜合生產能力,全面提高農業現代化水平。特別是,要立足浙江省情,促進現代農業向規?;?、集約化、工業化、數字化、社會化和綠色化方向發展,實現農業高質高效,打造高質量發展的現代農業強省。

第三,推動農村一二三產業深入融合。農村產業融合發展應以農業為基礎,符合農村功能定位。一方面,要完善專業化的社會化服務體系,打造從田間到餐桌的農業全產業鏈,推動農業產業鏈條的縱向融合和一體化。另一方面,還要推動農業與農產品加工、文化旅游、電商物流、教育體驗等二三產業全面深度融合,實現農業產業鏈條的橫向融合和一體化。要依托農村產業融合,形成共建共享的鄉村發展共同體,讓農民更多分享產業鏈增值的收益。

二、提升農村公共服務水平

為城鄉居民提供更加普惠均等可及的基本公共服務,是實現共同富裕目標的基本要求,也是一項十分艱巨的底線任務。“十四五”規劃綱要明確提出,到2035年“基本公共服務實現均等化”,其核心是城鄉基本公共服務均等化。浙江是我國改革開放的前沿,居民收入位居各省區之首,城鄉區域發展相對均衡,有條件在全國率先實現城鄉一體化發展和基本公共服務均等化。在推進示范區建設中,要按照高質量發展建設共同富裕示范區的要求和更高標準,著力提高農村公共服務供給水平、質量和效率,實現城鄉公共服務優質共享。

首先,要提高農村公共服務的供給質量。近年來,浙江省基本公共服務均等化快速推進,正在由局域均等化向全域均等化邁進。下一步,重點是按照城鄉一體化和共同富裕的要求,在確保實現高水平基本公共服務均等化的基礎上,推動基本公共服務從均等化走向勻質化。當前應兼顧補短板與拓面提質,進一步加強農村公路、環衛、文化、體育、信息等基礎設施建設,推動實現城鄉交通、供水、電網、通信、燃氣等基礎設施同規同網,促進農村基礎設施和公共服務提檔升級;加快在農村布局5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施,積極引入信息化主流技術,推進服務農業農村的信息、融合和創新基礎設施建設,筑牢數字鄉村的發展基礎。

其次,優化農村基礎設施和公共服務布局。2020年,浙江省常住人口城鎮化率為72.17%,預計2035年將超過80%。隨著城鎮化的推進,大量農村人口尤其是年輕人不斷遷往城鎮。需要根據未來城鄉人口的分布來調整優化農村基礎設施和公共服務布局,促使公共資源配置與人口分布相匹配,避免因城鄉人口遷移造成公共資源的浪費。

三、扎實推進以城帶鄉

城市與鄉村是一個互補互促、互利互融的有機整體。城市是引領、輻射和帶動鄉村發展的發動機,鄉村則是支撐城市發展的重要依托和土壤,鄉村振興離不開新型城鎮化的引領和城市的帶動。打造城鄉協調發展引領區,必須統籌推進新型城鎮化與鄉村振興,強化以工補農、以城帶鄉,將城市的資本、人才和技術優勢與農村的資源和生態優勢有機結合,形成1+1>2的合力效應,使農村的比較優勢得到充分發揮、發展潛力得到有效釋放。

首先,要以新型城鎮化引領鄉村振興。推進以人為核心的新型城鎮化,必須全面深化戶籍制度改革,進一步放寬落戶限制,不斷擴大居住證享受的基本公共服務范圍,推進基本公共服務向常住人口全覆蓋,加快建立農業轉移人口市民化長效機制,盡快縮小戶籍人口城鎮化率與常住人口城鎮化率的差距,最終實現“兩率”并軌,使農業轉移人口能夠同等享受城鎮公共服務。同時,要按照依規自愿有償的原則,加快建立進城落戶農民農村承包地經營權、宅基地使用權和集體收益分配權等市場化退出機制,為農業勞動力轉移和規?;洜I創造有利條件。

其次,積極鼓勵城市資本和人才下鄉。城市是各種優質要素和非農產業的集聚地,具有資本、技術、人才和市場優勢,充分利用城市優質要素和現代生產經營方式,有利于激活農村的各類資源和要素,促進農業農村加快發展。鼓勵城市資本和人才下鄉是實現這種結合的有效形式。政府應鼓勵龍頭企業和下鄉資本扎根鄉村,與合作社、村集體、農民等形成利益共同體,并在財政、稅收、土地、產業等政策方面提供相應的配套支持。

第三,建立多形式的城鄉發展共同體。目前,浙江一些地方已經在教育、醫療、文化等領域開展了形式多樣的城鄉發展共同體探索。應總結各地的有益經驗,全面推進城鄉產業、教育、醫療、文化、生態等共同體建設,使之成為推進城鄉融合發展和一體化的重要載體。

四、全面增進農民福祉

發展的最終目的是造福人民??s小城鄉發展差距,不能采取人為的“削高填低”辦法,而應該通過實施鄉村振興戰略,加快推進農業農村現代化,不斷提高農村居民收入和生活水平,全面增進農民的福祉,實現高水平的城鄉共享繁榮。

增進農民福祉的關鍵舉措是提高農民收入水平。我國是一個城鄉差距較大的發展中大國,如何破解城鄉二元結構、縮小城鄉發展差距一直是政府追求的重要目標之一。近年來,我國農村居民收入增長較快,城鄉居民收入差距持續縮小,2020年浙江城鄉居民收入比已下降至1.96,處于全國前列,但與發達國家(1.5左右)相比仍有一定差距。

為此需要采取多方面的有效措施,進一步拓寬農民增收渠道,建立完善農民持續穩定增收的長效機制。一是要穩定農民家庭工資性收入增長,尤其要通過筑牢現代鄉村產業體系,不斷提高農民家庭工資性收入中來自農村的工資性收入比重。二是促進家庭經營性收入快速增長,提高家庭經營凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。三是全面深化農村改革,激活農村資源,打通資源變資本、資本變財富的渠道,不斷拓寬增加農民財產性收入渠道,大幅度提高財產凈收入所占比重及其對農民增收的貢獻率。

在此基礎上,還需要加大財政轉移支付和收入分配調節力度,進一步完善農業支持保護體系和鄉村振興政策,切實提高農民消費水平,全方位改善農民生活品質,縮小城鄉消費和生活水平差距。2020年浙江城鄉居民人均生活消費支出之比已下降到1.68,在全國也處于較低水平,但離共同富裕的目標仍有一定差距。為此,要按照示范區的戰略定位和目標要求,全面改善農村人居環境,并采取有效措施擴大和刺激農村消費,消除抑制消費的各種障礙,優化農村消費環境,不斷提高農民的消費水平,促進生活質量的等值化,使城鄉居民同樣能夠享受高品質的生活。

(作者為中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、農村發展研究所所長)

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