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浙江省數字化改革總體方案(全文)

時間:2021-03-22 | 點擊次數:17184次

按照浙江省委十四屆八次全會決策部署,現就加快推進數字化改革制訂如下方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,完整、準確、全面貫徹新發展理念,忠實踐行“八八戰略”,奮力打造“重要窗口”,以數字化改革撬動各領域各方面改革,聚焦“七個關鍵”,突出一體化、全方位、制度重塑、數字賦能和現代化,以重大任務和年度目標為切入點,以破解問題為工作導向,建設跨部門多場景協同應用,加快完善高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制機制,提高省域治理科學化、精準化、協同化水平,爭創社會主義現代化先行省。

(二)定義內涵

數字化改革是圍繞建設數字浙江目標,統籌運用數字化技術、數字化思維、數字化認知,把數字化、一體化、現代化貫穿到黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態文明建設全過程各方面,對省域治理的體制機制、組織架構、方式流程、手段工具進行全方位、系統性重塑的過程,從整體上推動省域經濟社會發展和治理能力的質量變革、效率變革、動力變革,在根本上實現全省域整體智治、高效協同,努力成為“重要窗口”的重大標志性成果。要從三個方面來理解和把握內涵:

1.從改革方向看,要把握三個層面。數字化改革的意義不僅僅在具體的場景應用上,更在于推動生產方式、生活方式、治理方式發生基礎性、全局性和根本性的改變,是一個質變而不是量變的過程。

一是推進省域治理體系和治理能力現代化。這是數字化改革的重要目的,也是落實黨的十八屆三中全會精神的重要舉措。要推進深層次系統性制度重塑,全面優化營商環境,加快完善高質量發展、高水平均衡、高品質生活、高效能治理的體制機制,推動黨的領導職能配置更加科學合理、體制機制更加完備完善、運行管理更加高效,提高省域治理科學化、精準化和協同化水平。

二是激發活力、增添動力。推動生產關系適應數字化時代發展規律和特點,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,破解要素流動不暢、資源配置效率不高等制約高質量發展的瓶頸,為社會、市場、經濟增添新動能、創造新價值,在更高層次更高水平上釋放生產力、解放生產力、激活生產力。

三是打造全球數字變革高地。以數字化提高全社會治理效能,提高資源要素配置效率,提高數字規則話語權,提高考核評價科學性,實現黨政機關內部高效協同,黨政機關與社會、企業高效協同,企業與企業、企業與社會高效協同,打破數字壁壘,消除數字鴻溝,形成全社會共享“數字紅利”的良好氛圍。

2.從改革特征看,要把握五個關鍵詞。

一是一體化。縱向要一體化,省市縣鄉各層級一體推進、步調一致、高效協同,實現自上而下的頂層設計和自下而上的應用場景創新相結合;橫向要一體化,各部門各領域一體推進、步調一致、高效協同,實現相互貫通、系統融合和綜合集成;業務之間要一體化,網絡、平臺、數據、場景要統籌規劃、整體設計、一體考慮,發揮整體的最大效應。

二是全方位。數字化改革具有極強的引領性、整體性和撬動性,是引領發展格局、治理模式和生活方式變革的關鍵變量,是黨的領導、政府治理、經濟發展、社會建設和法治建設的整體性變革,具有一子落而滿盤活、牽一發而動全身的放大效應。通過數字化改革補短板、揚優勢,把各方面的優勢和潛力激發出來,進一步打牢高質量之基、激活競爭力之源、走好現代化之路。

三是制度重塑。要重塑黨政機關運行機制,從根本上解決內外融合、上下貫通等難題,實現黨政機關內部高效協同;重塑黨政機關與社會、企業的制度鏈接,從根本上解決內外信息不對稱、政策回應慢等難題,實現黨政機關與社會高效協同;重塑企業與企業、企業與社會等多元社會主體的溝通機制,從根本上解決社會交易成本偏高等難題,促進全社會各類主體高效協同,實現各領域全方面的流程再造、規則重塑、功能塑造、生態構建。

四是數字賦能。通過數字賦能,對每一項任務、每一個領域就能實現從宏觀到微觀、從定性到定量的精準把握,提升整體協同能力。數字化改革要在確保數據安全的前提下,最大程度地開放數據資產,促進數據關聯應用,激發數據生產要素對經濟社會的放大、疊加、倍增作用,既為改革自身賦能,也為社會賦能,提升治理能力,做到準確識變、科學應變、主動求變,實現決策時運籌帷幄、落實時如臂使指。

五是現代化。數字化改革是現代化的內在要求,也是全面貫徹新發展理念、推進以人為核心的現代化的必由之路。“十個現代化先行”都要在數字化改革中交融聚合、形成裂變效應,在高水平自立自強、高水平對外開放、供需高水平動態平衡、高水平超大規模國內市場建設上加快突破,推動質量變革、效率變革、動力變革,不斷促進人的全面發展和社會全面進步。

3.從改革重點看,要聚焦五大方面。

一是聚焦黨政機關,以加強黨的全面領導為主線,推進黨政機關全方位、系統性、重塑性變革,構建綜合集成、協同高效、閉環管理的運行機制,更好發揮黨委“總攬全局、協調各方”作用,推動黨的全面領導在“制度”“治理”“智慧”三個維度持續提升。

二是聚焦數字政府,圍繞“管”和“服”,立足企業群眾的政務服務需求和辦事獲得感、滿意度,以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革,構建整體高效的政府運行體系、優質便捷的普惠服務體系、公平公正的執法監管體系、全域智慧的協同治理體系,加快打造“整體智治、唯實惟先”的現代政府。

三是聚焦數字經濟,圍繞數字產業化和產業數字化,實施數字經濟“一號工程”2.0 版,推動公共基礎數據、生產要素數據、科技創新數據、消費服務數據、貿易流通數據、供應鏈數據的融合應用,實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協同,形成全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接。

四是聚焦數字社會,立足未來社區、數字鄉村,有力支撐全生命周期公共服務跨部門協同,實現幼有所育、學有所教、勞有所得、住有所居、文有所化、體有所健、游有所樂、病有所醫、老有所養、弱有所扶、行有所暢、事有所便,更好滿足群眾對高層次、多樣化、均等化公共服務需求,建設場景化、人本化、綠色化、智能化的美好家園。

五是聚焦數字法治,綜合集成科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法等社會主義法治全過程,推動法治建設重要領域體制機制、組織架構、業務流程的系統性重塑,為深化法治浙江建設、打造法治中國示范區發揮重要的引領、撬動和支撐作用。

(三)方法路徑

按照系統分析V字模型持續迭代,將“業務協同模型和數據共享模型”的方法貫穿到數字化改革的各領域、各方面、全過程。

1.業務協同模型。以“定準核心業務—確定業務模塊—拆解業務單元—梳理業務事項—確定業務流程—明確協同關系—建立指標體系—匯總數據需求”為路徑,從梳理黨政機關核心業務出發,逐層拆解到最具體最基本的事項,并從治理與服務兩個維度加以標識形成業務事項清單,逐一明確支持事項及業務流程的數據指標,實現事項的標準化、數字化,形成可認知、可量化的部門職責體系。

2.數據共享模型。以“形成數據共享清單—完成數據服務對接—實現業務指標協同—完成業務事項集成—完成業務單元集成—完成業務模塊集成—形成業務系統”為路徑,按照數據需求清單,逐項明確數據所在系統與所屬部門,明確數據共享方式與對接接口,加快業務單元、業務模塊的數據定義和系統開發,開發支撐部門職責體系的業務系統。

3.V 字模型持續迭代。以黨中央、國務院和省委、省政府重大決策部署、“十四五”重大任務、年度重大任務為核心,推進原有業務協同疊加重要精神、八八戰略、疫情防控等新的重大任務,從“一件事”視角,持續迭代原有業務協同模型,建立新的系統集成的業務協同模型。同步推進數據共享模型迭代升級,打造一批多部門多場景的綜合應用,設計一批標志性應用場景,找到“破點—連線—成面—立體”的最優方案,推動整體智治體系的整體性優化和系統性重塑。

(四)主要目標

按照“一年出成果、兩年大變樣、五年新飛躍”的要求,聚焦“應用成果+理論成果+制度成果”,推動各地各部門各系統核心業務和重大任務流程再造、協同高效,構建整體智治體系,破除制約創新發展的瓶頸,激發經濟社會發展活力,加快實現省域治理體系和治理能力現代化,打造全球數字變革高地,努力使數字化改革成為“重要窗口”的重大標志性成果。

到2021年底,初步構建一體化智能化公共數據平臺,5個綜合應用實現功能全上線、省市縣全貫通,初步建立數字化改革的內涵、目標、思路、舉措、項目等理論體系,初步建立數字化改革平臺技術支撐、業務應用管理、數據共享開放、網絡安全保護等制度規范體系,初步形成黨政機關科學決策、高效執行、有力監督、精準評價的整體智治體系,基本建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。4月底前,上線運行數字化改革總門戶;8月底前,上線運行5個綜合應用。

到2022 年底,數字化改革總門戶和5 個綜合應用高效運行,市場活力進一步激發,發展動力更加強勁,數字化改革理論體系和制度規范體系更加健全,全面建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”。

到2025 年底,全面形成黨建統領的整體智治體系,數字化改革理論體系豐富完備、制度規范體系成熟定型,基本建成全球數字變革高地,數字化改革成為“重要窗口”的重大標志性成果。
 

二、重點任務

(一)推進一體化智能化公共數據平臺建設

緊緊圍繞數字化改革總目標,按照“以用促建、共建共享”的原則,打造健壯穩定、集約高效、自主可控、安全可信、開放兼容的一體化智能化公共數據平臺,建設完善基礎設施、數據資源、應用支撐、業務應用、政策制度、標準規范、組織保障、政務網絡安全“四橫四縱”八大體系和“浙里辦”“浙政釘”兩大終端,全面服務黨委、人大、政府、政協、法院、檢察院、紀委監委、群團、社會組織、公共企事業單位等改革主體,有效支撐黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治全領域改革,數字賦能決策、服務、執行、監督和評價履職全周期。

到2021 年底,一體化智能化公共數據平臺初步就緒,省市縣一體統籌、集約高效的平臺架構初步形成,有效對接國家平臺?;A設施體系、數據資源體系、應用支撐體系更加健全,“浙里辦”“浙政釘”迭代優化,有力支撐各領域各方面重點應用。配套政策制度、標準規范、組織保障和政務網絡安全體系初步建立。4月底前,上線運行數字化改革總門戶。

到2022 年底,一體化智能化公共數據平臺基本建成,技術架構、標準規范、服務能力等方面全國先行,實現對數字化改革各領域、各主體核心業務系統的有效支撐,公共數據平臺數據共享需求滿足率達到99%,分鐘級數據共享需求滿足率達到90%以上,公共信用產品日均使用量達到10萬次。

到2025年底,一體化智能化公共數據平臺全面建成,平臺標準化、集約化、智能化水平大幅提升,數據資源實現高效率配置,全面支撐全領域、全主體、全周期數字化改革需求。

1.加強“浙里辦”“浙政釘”兩個掌上(前端)建設。迭代升級“浙里辦”。以群眾企業需求為導向,推動服務領域由政務服務向城市生活、未來社區、數字鄉村等領域延伸,全面融合便民惠企高頻剛需服務。推進城市頻道建設,綜合集成各地特色服務,實現一端集成、全省共享。聚焦群眾企業個性化需求,強化智能服務與授權管理,推動用戶中心迭代升級。迭代升級“浙政釘”。完善高效協同、開放共享、安全可控的“浙政釘”政務協同平臺。持續迭代完善“浙政釘”基礎平臺和應用支撐能力,為各類應用提供統一的用戶體系、工作流、電子簽章(簽名)、密碼服務等公共支撐服務組件,實現通訊錄安全可控、文檔高效協同、政企互聯互通。以“浙政釘”為統一入口,整合各類辦公、管理、學習等移動應用,實現面向基層工作人員的移動應用一端集成。

2.打造規范高效的應用集成體系。建立健全全省統一、規范高效的應用協同機制。圍繞應用開發、部署、運行等關鍵環節,構建應用管理標準化流程。建設一體化應用集成管理系統,貫通“浙里辦”“浙政釘”,綜合集成高頻剛需組件,支撐全省應用規范開發、高效集成、穩定運行。強化運行監測,加強應用效能評估,促進應用體驗優化、性能提升。

3.加強一體化智能化應用支撐體系建設。統籌規劃一體化智能化應用支撐體系,為各地各部門開發業務應用提供公共支撐。建立全省一體化智能化應用組件目錄,強制類組件要求數字化改革應用必須使用,推薦類組件可選擇使用。針對數字化改革過程中的新任務、新需求,開發共性適用的應用支撐組件,匯聚各地各部門優秀組件,推進共建共享,豐富應用支撐體系;加強各地各部門的培訓,強化技術支持,提升支撐組件的利用率。推進用戶中心、交互中心、業務中心、信用中心、空間中心、智能中心建設,大力提升一體化智能化應用支撐能力。

4.加強共享開放的一體化數據資源體系建設。加強基礎域建設,擴大公共數據按需歸集和管理范圍,實現全領域數據高質量供給。加強共享域建設,構建大數倉體系,形成全省共建共治共享、數據循環利用的機制,支撐重大改革應用。加強開放域建設,完善開放域工具,推動公共數據和社會數據融合應用,形成數據開放創新生態體系。

5.加強集約安全的基礎設施體系建設。完善政務云服務體系。依托政務云,促進醫療、教育等公共服務行業云基礎設施建設,開發建成高并發、大容量、高性能、強一致的分布式關系型數據庫。完善云資源使用監管體系,持續提升云資源使用效率。完善政務網絡體系。迭代升級電子政務外網,整合部門互聯網出口,實現公共服務網絡與政務外網互聯互通。迭代升級電子政務視聯網,統籌物聯感知網規劃。建設完善電子政務內網,完善與政務外網數據跨網共享機制,建設全省內網業務協同數字化一體化支撐平臺,提升內網基礎支撐能力。

6.提升嚴密可靠的政務網絡安全體系。健全網絡安全制度體系。全面落實網絡安全同步規劃、同步建設、同步實施要求,推動安全與應用協調發展。貫徹落實國家網絡安全相關法律法規,健全安全等級保護、涉密信息系統分級保護、風險評估制度、預警和應急處置制度,建立網絡安全保密工作責任制。健全政務網絡安全保障體系。完善省市兩級電子政務網絡安全監管體系,完善一體化電子政務網絡安全支撐體系,建設內外網公共安全組件,加強應用和移動端安全管理。健全公共數據安全保障體系。圍繞數據采集、傳輸、存儲、處理、交換、銷毀等環節,構筑公共數據全生命周期安全防護體系。建立全省公共數據平臺安全風險預警機制,建立健全數據安全防護能力評估指標,推動數據安全管理工作可量化、可追溯、可評估。

(二)推進黨政機關整體智治系統建設

圍繞省域治理現代化,以加強黨的全面領導、服務省委“總攬全局、協調各方”為主線,運用系統觀念、系統方法和數字化手段,推進黨政機關全方位、系統性、重塑性改革。在全面梳理黨政機關核心業務基礎上,充分利用政府數字化轉型成果,建設黨政機關整體智治綜合應用,著力打造全局“一屏掌控”、政令“一鍵智達”、執行“一貫到底”、服務“一網通辦”、監督“一覽無余”等數字化協同工作場景,構建綜合集成、協同高效、閉環管理的工作運行機制,實現黨的全面領導在“制度”“治理”“智慧”三個維度縱深推進,開創黨政機關整體智治新格局。

到2021 年底,黨政機關整體智治系統框架基本形成,省市縣機關基本納入協同體系,整體智治取得實質性突破。重大任務貫徹落實的綜合集成機制建立,實現重大任務綜合集成應用;充分運用政府數字化轉型成果,構建完成40%主要領域核心業務事件組。8月底前,上線運行黨政機關整體智治綜合應用。

到2022 年底,黨政機關核心業務實現多跨高效協同,建成“掌上治理之省”,整體智治成效顯著。重大任務貫徹落實的綜合集成機制更加完善,重大任務綜合集成應用不斷豐富;構建完成80%主要領域核心業務事件組。

到2025 年底,黨政機關整體智治系統形成成熟完備的實踐體系、理論體系、制度規范體系,在黨委“總攬全局、協調各方”中發揮關鍵作用。

1.構建黨政機關整體智治綜合應用。黨政機關整體智治綜合應用,是統籌主要領域進行重大任務綜合集成的創新載體,是全省黨政機關開展多跨協同、推進數字賦能、實施閉環管控的數字化應用集成,是加快推進省域治理現代化的重大改革舉措。按照“四橫四縱”基本架構,依托一體化智能化公共數據平臺,構建黨政機關整體智治綜合應用,通過政務網絡連接省市縣各部門,建設、豐富和完善系統功能模塊組,包括重大任務、主要領域(核心業務事件組)以及執行鏈管理、數據鏈管理、權限管理等模塊。其中,重大任務和主要領域(核心業務事件組)模塊實行開放式管理,成熟一個、納入一個,形成“滾雪球”效應,并面向不同層級不同部門構建綜合應用場景,支持個性化定制,有力促進各部門業務協同、流程再造、系統重塑,有力支撐縱向到底、橫向到邊的整體智治系統運行。根據數據信息的不同涉密等級,在政務內網和外網分別部署綜合應用,同步建設內網移動辦公系統,安全對接內外網兩個綜合應用,最終實現內外網一體化運行。深化“縣鄉一體、條抓塊統”改革,作為黨政機關整體智治系統向基層的延伸,在基層搭建“基層治理四平臺”與綜合應用的連接。

2.全面推進“主要領域”核心業務數字化。“主要領域”是指在業務梳理、數字賦能基礎上構建的核心業務事件組,以數字化形式映射各領域各部門的年度重點工作和整體運行情況。主要領域核心業務數字化是各級機關推進整體智治、協同高效的基礎,通過不斷拓展深化重大任務的綜合集成應用,倒逼推動任務協同單位及相關領域的核心業務數字化迭代升級。在政府數字化轉型現有重點項目基礎上,按照“每年提升一批、新建一批、謀劃一批”的原則,統籌推進各領域各部門核心業務數字化,逐步納入綜合應用。省級層面,安排黨的建設、人大工作、政協工作、紀檢監察、宣傳思想、統戰工作、經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、鄉村振興、科技創新、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、群團工作、機關運行、市縣工作等19 個主要領域,每個領域逐步豐富完善核心業務事件組,為實現黨政機關整體智治提供基礎情況、動態信息和業務協同。

3.構建“重大任務”貫徹落實的綜合集成機制。“重大任務”是指當年度的重點工作事項和緊急協同事項,是各級機關開展數字化治理的主要抓手。從省級層面來考慮,目前主要聚焦重要精神、八八戰略、共同富裕、疫情防控、應急處突、問題清單、監督整改、勇立潮頭、重大項目等具體任務,按照省委工作部署可隨時增加任務事項組,年度任務完成后納入主要領域實行常態化管理。每個任務明確任務清單(包括責任單位)、指標體系、工作體系、政策體系、評價體系,并與執行鏈緊密關聯,可隨時進行批示、督辦和問題反饋、控制、修正。建立健全任務清單動態管理、協同執行、閉環管理、迭代完善、數據資源開發利用等工作機制,全面保障重大任務事項組正常運轉。

(三)深化數字政府系統建設

以數字化手段推進政府治理全方位、系統性、重塑性變革,打造整體智治、高效協同的數字政府綜合應用,構建整體高效的政府運行體系,優質便捷的普惠服務體系,公平公正的執法監管體系,全域智慧的協同治理體系,建設“一網通辦”“一網通管”的“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”,加快建設“整體智治、唯實惟先”的現代政府。

到2021年8月底,上線運行數字政府綜合應用;年底前,依托數字政府綜合應用,高質量完成政府工作報告確定的各項目標任務。85%以上依申請政務服務事項實現“一網通辦”,“浙里辦”日活躍用戶數超過240萬。行政執法“一網通管”全面推進,掌上執法率達到90%以上,事中事后監管閉環初步建成。政務服務、經濟調節、市場監管、生態環境治理、應急管理等領域整體智治能力取得重要突破。數字政府建設的實踐體系、理論體系、制度規范體系初步建立,“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”基本建成。

到2022年底,以年度工作目標為核心的各項業務實現跨業務、跨層級、跨部門高效協同,數字政府綜合應用更加成熟定型,形成一批標志性應用場景。“浙里辦”日活躍用戶數超過300萬,全面實現政務服務“一網通辦”。權責明確、公平公正、公開透明、簡約高效的事中事后監管體系基本建成,掌上執法率達到95%以上。政府履職各領域數字化改革取得重大成果,走在全國前列。數字政府建設的實踐體系、理論體系、制度規范體系更加完善,“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”“掌上治理之省”全面建成。

到2025年底,數字政府建設形成比較成熟完備的實踐體系、理論體系、制度規范體系,基本建成“整體智治、唯實惟先”的現代政府,數字政府有力撬動數字經濟、數字社會建設,有效推進省域治理現代化。

1.建設數字政府綜合應用。依托一體化智能化公共數據平臺,建設數字政府綜合應用,通過對各部門核心業務數字化應用迭代升級,建立重大任務運用數據科學決策、精準執行、風險預警、執法監管、服務保障、督查督察、績效評估、成果運用的體制機制,建設重大任務、重點領域跨部門跨系統,全業務協同應用的功能模塊(“一指辦理”),建立數字化的決策、執行、預警、監管、服務、督查、評價、反饋的閉環管理執行鏈,構建數字政府建設的理論體系和制度規范體系,實現政府履職整體智治、高效協同。

2.打造常態化疫情防控應用。圍繞重大疫情防控“四個確保一個力爭”工作總目標,集成“健康碼”“浙冷鏈”、藥品銷售監測、發熱門診監測等系統,建設多點觸發預警模型、流調溯源、重點人員管控、冷鏈物防、疫苗追溯(浙苗鏈)、核酸篩查、應急指揮、醫療救治、資源調度、精密智控績效評價等核心模塊,運用重點人員、發熱門診運行、冷鏈監測溯源等大數據分析,構建主動發現、快速響應、有效處置、科學評價、結果運用等跨部門、跨業務、跨地區的疫情防控閉環管理執行鏈,推動“源頭查控+硬核隔離+精密智控”疫情防控體制機制持續改革完善。

3.打造科技創新應用。聚焦三大科創高地建設總體目標,圍繞產業鏈部署創新鏈,圍繞創新鏈布局產業鏈,突破產業發展瓶頸,解決“卡脖子”問題。運用分析研判、創新指引、要素分配、成效評價等人工智能技術,集成科技大腦的項目、載體、企業、人才等子系統,強化創新主體地位,布局平臺載體,建設創新主體培育、高能級平臺建設、核心技術攻關、科研成果轉化等模塊,加強科技資源一體化配置,深化科技體制改革,為賦能高水平創新型省份建設提供科技支撐。

4.打造產業發展應用。圍繞建設具有國際競爭力的現代產業體系,加快推進產業數字化、高端化、集群化、融合化,聚焦產業基礎再造和產業鏈提升、產業集群培育升級、高端服務業發展、兩業融合等重點領域,集成規劃管理、經濟運行監測、投資項目管理、省域空間治理、平臺經濟風險防控、產業鏈數據中心、數字經濟、“畝均論英雄”等系統,綜合運用統計、電力、稅收、貿易等數據和產業政策,著重建設產業規劃布局、運行監測、行業預警、要素保障等應用場景,形成“科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價”的工作閉環,依托數字化手段推進產業高質量發展,不斷提升現代產業體系整體競爭力。

5.打造雙循環應用。圍繞打造國內大循環的戰略支點、國內國際雙循環的戰略樞紐,發展更高層次的開放型經濟,聚焦塑造產業競爭優勢、消費擴容提質、擴大有效投資、構筑開放新優勢、賦能市場主體、增強循環暢通等重點領域,集成“一帶一路”數字化管理和服務、數字生活新服務、外貿“訂單+清單”、金融綜合服務、物流管理等數據和系統,挖掘宏觀、中觀、微觀以及高頻數據,著重建設“一支點四樞紐”應用場景,形成“任務分解、執行、監測、預警、評價、反饋”工作閉環,深入挖掘國內市場潛力,全面提升對外開放水平。

6.打造營商環境市場活力應用。對標國際一流水平,深入推進“證照分離”、告知承諾制、高頻事項“智能秒辦”等涉企改革,持續深化“浙里辦”“浙政釘”涉企服務智能化應用,優化惠企政策供給,集成浙里親清政策專區、省企業綜合服務、企業全生命周期辦事服務(企業開辦和注銷、辦理建筑許可、獲得水電氣和網絡、獲得信貸、納稅、電子發票<票據>、跨境貿易、執行合同、辦理破產、不動產登記等)、創新資源服務、知識產權保護、公共資源交易、互聯網+監管、要素資源配置、政府采購等系統應用,運用群眾企業咨詢投訴舉報、互聯網輿情、公共數據、問卷調查等大數據分析,打造營商環境最優省。

7.打造新型城鎮化應用。集成浙江省城鎮發展數字化管理平臺,建設任務觸發、決策、調查研究、服務指導、總結評估、案例推廣等核心模塊,運用公共數據、問卷調查等大數據分析,構建科學決策、高效執行、精準服務、綜合評價的執行鏈,實現更高質量、更廣覆蓋的人口市民化,形成更加協調、更有效率的城鎮化格局,建成更加宜居、更加安全的現代城市,踏上更為和諧、更趨共享的城鄉融合發展道路。

8.打造鄉村振興應用。圍繞農業高質高效、農村宜業宜居、農民富裕富足的目標,集成和提升“肥藥兩制”、漁船精密智控、農村集體“三資”管理、低收入農戶幫扶、數字農合聯等業務系統,建設肥藥定額標準測算、肥藥“進—銷—用—回”閉環管理、漁船風險識別、漁船應急救助、農村集體“三資”管理、農村財務管理、低收入農戶幫扶一張圖、農戶走訪信息核對和監察、為農服務資源協同等核心模塊,運用農資產品經營主體、漁船狀態、集體經濟、低收入農戶、農合聯服務需要與供給等大數據分析,構建任務觸發、規劃部署、目標達成、績效評估和督查反饋的執行鏈,以數字賦能鄉村振興,促進城鄉融合發展。

9.打造區域協調發展應用。圍繞實施長三角一體化發展、長江經濟帶發展戰略以及我省“四大建設”、海洋強省、山區跨越式發展等重點領域,建設和集成長三角一體化、長江經濟帶、大灣區、大通道、大都市區、大花園、海洋強省、山海協作等系統,謀劃實施一批重大平臺、重大項目、重大改革、重大政策,構建具有浙江特色的區域協調發展執行鏈,協同推進國家戰略和省重大戰略更高質量發展,全方位聯動實施。

10.打造生態環境保護綜合協同管理應用。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,集成地表水水質預測預警、大氣環境監測預報預警、固廢治理數字化應用、河湖庫保護、農地土壤改良服務、農村生活垃圾分類回收和資源化利用等系統,完善生態環境全要素態勢感知、污染源數字化檔案、污染防治攻堅戰指揮協同、生態環境治理應用服務、碳排放監測應用服務等模塊,運用環境質量、污染源自動監控、排污許可、河湖庫保護、農地土壤改良等大數據分析,構建地上地下、陸海統籌的生態環境數字治理體系和生態環境質量評價體系,提升生態環境治理智能化水平,打造美麗中國先行示范區。

11.打造民生保障應用。以省政府工作報告關于民生保障年度重大任務為依據,圍繞就業、養老、醫療、教育、體育等領域,集成和提升公共就業服務、醫保、之江匯教育廣場、退役軍人全生命周期管理保障等應用,完善優質公共服務資源統籌共享機制,提升民生保障數字化水平。(集成數字社會系統相關應用)

12.打造安全生產風險防控和應急救援應用。深入推進第二輪安全生產綜合治理三年行動計劃,聚焦交通運輸、涉海涉漁、消防、?;?、建設施工、工礦、旅游、城市運行等八個重點領域遏制重大生產安全事故工作目標,集成行政審批、行政執法、?;肺锪鞴芸?、漁船監管、消防安全風險評估、重大危險源監測預警、非煤礦山監測預警、水旱災害監測預警、小流域山洪預警、建筑工地管理、特種設備管理、應急物資保障、基層安全生產風險處置等系統,建設安全生產風險識別、風險研判、風險防控、指揮救援、績效評估等核心模塊,運用企業安全風險評估、事故知識圖譜、管控力指數等大數據分析,實現風險精準識別、高效處置、有效防范,提升應急管理精密智控水平。(其他社會治理領域集成數字法治系統相關應用)

13.打造政府效能管理應用。圍繞建設人民滿意的服務型政府總目標,著力提升政府治理質量、效率和公信力,集成互聯網+督查、巡視巡察、廉政建設、預算管理、審計監督、政務公開、“浙里訪”、績效管理、建議提案辦理、政務信息采編等子系統,建設民意收集一個碼、問題線索一個庫、指標管理一本賬、重點工作一張圖、業務協同一件事、全員督查一張網、政府績效一張表等核心應用模塊,運用天地圖、在線調查、數據挖掘、圖像視頻分析、機器學習等數字化技術,構建目標體系量化、工作體系具化、政策體系細化、評價體系實化的政府治理閉環執行鏈條。

(四)深化數字經濟系統建設

數字經濟是以數據資源為關鍵生產要素,以產業數字化和數字產業化為核心內容的新經濟形態。圍繞科技創新和產業創新雙聯動,聚焦“七個關鍵”,大力推進數字經濟“一號工程”2.0 版,著力提升數字經濟治理體系和治理能力現代化。以工業領域為突破口,以產業大腦為支撐,以數據供應鏈為紐帶,以“未來工廠”、數字貿易中心及未來產業先導區等建設為引領,推動產業鏈、創新鏈、供應鏈融合應用,實現資源要素的高效配置和經濟社會的高效協同,形成全要素、全產業鏈、全價值鏈全面連接的數字經濟運行系統,賦能高質量發展、競爭力提升、現代化先行,努力打造全球數字變革高地。

到2021 年底,基本構建數字經濟系統總體框架,初步建立數字經濟系統建設的理論體系和制度規范體系,8 月底前,上線運行數字經濟綜合應用。推進產業大腦1.0版建設,全省產業大腦數據中樞基本建成,啟動十大標志性產業鏈數據中心建設,選擇2 個左右優勢行業開展產業大腦應用試點。“1+N”工業互聯網平臺體系不斷完善,創建省級工業互聯網平臺200個以上。數字產業化支撐服務能力不斷提升,連接工業設備產品6000 萬臺,開發集成工業APP 3.5 萬款以上,啟動未來產業先導區建設試點。產業數字化轉型不斷加快,打造“未來工廠”20 家以上、智能工廠(數字化車間)350 家以上。公共資源優化配置機制初步構建。初步完成數字貿易頂層設計,舉辦首屆全球數字貿易博覽會,數字貿易管理服務體系迭代升級。全省數字經濟總量突破3.5 萬億元。

到2022 年底,數字經濟系統建設不斷完善,產業大腦迭代升級、試點擴面,在10 個左右優勢行業和產業集群推廣應用,十大標志性產業鏈數據中心基本建成,以數字化賦能推進產業鏈治理多部門協同。創建省級工業互聯網平臺300個以上,未來產業先導區建設覆蓋更多的領域。新智造推進機制和支撐服務體系基本建立,形成一批“未來工廠”引領的新智造企業群體,打造“未來工廠”30 家以上、智能工廠(數字化車間)500家以上。全省統一的科技成果交易體系等不斷完善,公共資源配置不斷優化提升,基本實現全省公共資源交易“一張網”。數字自貿區建設穩步推進,初步建成數字貿易規模較大、競爭力較強、數字產業集聚、數字內容豐富、數字貿易便利、輻射帶動突出的數字貿易先行示范區,為全國數字貿易發展積累一批可復制可推廣的經驗。全省數字經濟總量力爭突破4萬億元。

到2025 年底,產業大腦多元數據融合應用體制機制全面建立,全省重點優勢產業鏈數據中心全面建成,實現百億以上產業集群產業大腦應用和工業互聯網平臺全覆蓋。建成若干個創新能力強、特色鮮明的未來產業先導區,未來產業成為新的經濟增長點。“未來工廠”引領下的新智造企業群體不斷壯大,基本實現產業數字化、智能化、綠色化。全省公共資源交易體系更加完善,跨部門多層級協同的數字化改革取得顯著成效,初步建成全球數字貿易中心。全省數字經濟總量力爭達到5.4萬億元。經濟治理體系和治理能力顯著提升。

1.構建產業大腦建設體制機制。產業大腦是基于系統集成和經濟調節智能化的理念,將資源要素數據、產業鏈數據、創新鏈數據、供應鏈數據、貿易流通數據等匯聚起來,運用云計算、大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術,對數字產業發展和產業數字化轉型進行即時分析、引導、調度、管理,實現產業鏈和創新鏈雙向融合,推動數字經濟高質量發展。產業大腦主要由數據中樞系統、政府端數據倉、企業端數據倉等構成,在政府端,基于一體化智能化公共數據平臺推動政府各部門有關數字經濟運行的公共資源數據的共享應用;在企業端,基于工業互聯網平臺構建全要素、全產業鏈、全價值鏈的全面連接,推動生產方式、產業鏈組織、商業模式、企業形態重構,提高經濟社會的運行效率和資源要素的配置效率。推動數據匯聚共享?;谝惑w化智能化公共數據平臺和工業互聯網平臺,打通政府端數據倉和企業端的產業數據倉,實現供應鏈創新鏈數據與公共資源數據互聯互通,有效支撐多樣化的經濟數字化治理、產業數字化服務、數字產業化發展應用場景,提升政企協同能力。支持建設工業互聯網平臺。支持supET平臺、supOS工業操作系統等基礎性平臺企業加強與工業企業、互聯網企業、行業性平臺企業、金融機構等合作,構建“生產服務+商業模式+金融服務”跨界融合的工業數字化生態。突出行業共性、特色產業集群、產業鏈創新協同,充分發揮地方政府主導作用,依托龍頭企業建設行業級、區域級、企業級工業互聯網平臺。探索建設未來產業先導區。以全省“萬畝千億”產業平臺、產業園區、特色小鎮等為載體,依托產業大腦優化配置資源要素,探索未來產業先導區建設,積極探索未來產業培育模式和路徑,為加快數字產業發展、構建新發展格局破題。

2.建立完善“未來工廠”建設機制。“未來工廠”是廣泛應用數字孿生、人工智能、大數據等新一代信息技術革新生產方式,以數據驅動生產流程再造,以數字化設計、智能化生產、數字化管理為基礎,以網絡化協同和個性化定制為特征,以企業自主創新和核心競爭力提升為目標,引領新一輪智能制造(以下簡稱新智造)的現代化工廠。堅持政府引導、企業主體、市場導向,以新智造為主攻方向,建立完善推進機制,加快新一代信息技術與制造業深度融合,有效激發創新發展活力,打造“未來工廠”引領、智能工廠(數字化車間)為主體的新智造企業群體,促進企業生產方式轉型,推動制造業要素資源重組、生產流程再造、企業組織重構。建立新智造標準體系。分行業從智能制造裝備、工廠車間、信息工程服務、工業軟件和大數據等不同層面開展技術標準制訂。完善新智造自主創新供給體系。探索構建社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制,推進政府、高校、科研院所、企業聯動創新。加強工業軟件支撐能力建設,實施首臺(套)工程化項目攻關,構建核心技術裝備自主可控的應用生態。搭建工業操作系統開源開放平臺。支持行業龍頭企業聯合高校院所,引入社會力量,共同建設工業操作系統開源開放平臺。構建工業軟件、工業APP 研發及應用生態,培育壯大工業操作系統領域具有核心創新能力的一流企業,支持建設工業互聯網平臺應用創新中心。實施新智造示范專項。建立完善新智造分類推進機制和政策激勵措施,全面推動企業智能化轉型。健全新智造服務保障體系。建設新智造公共服務系統,為企業提供系統化服務。培育和引進一批智能制造系統解決方案供應商,實施新智造融通工程,建立重大項目與人才引進聯動機制,支持高校聯合企業探索產融合作人才培育途徑。

3.優化資源要素配置體制機制。推進公共資源交易數字化整合。搭建公共資源交易服務“總門戶”,推進公共資源交易全流程電子化,逐步實現“主體一網登記、交易一網入口、信息一網公開”。推動行業間和省市縣交易應用縱橫貫通,基本形成以省公共資源交易服務應用為核心的全省公共資源交易體系,構建公共資源交易“一張網”。推進科技成果轉移轉化數字化建設。強化技術資源在數字經濟系統建設中的支撐作用,創新科技成果轉化機制,健全科技成果轉移體系,建設中國浙江網上技術市場 3.0,完善科技成果轉移轉化渠道,加快國家科技成果轉移轉化示范區建設。推進數字賦能金融服務實體經濟發展。加快數字化轉型,強化公共信用信息系統支撐能力,統籌推進企業信用信息服務應用、金融綜合服務應用等建設,健全金融信息共享機制,提高金融資源配置效率,擴大金融服務覆蓋面,提升金融服務實體經濟水平。

4.健全數字貿易體制機制。推進服務貿易數字化轉型。推動數字技術賦能傳統服務貿易,推動服務外包向高技術、高品質、高效益、高附加值轉型升級,探索以高端服務為先導的“數字+服務”新業態新模式,發展動漫游戲、數字出版等數字商品貿易,加快建設浙江網上展會系統。推進跨境電子商務創新發展。支持各類產業主體積極開展跨境電商業務模式創新,推動跨境電商企業品牌化、品質化發展,壯大省內各類跨境電商平臺,探索建設以供應鏈合作為主的B2B 國際貿易平臺,推進跨境電商與市場采購、外貿綜合服務企業等外貿新業態融合發展。建設數字貿易高能級平臺。大力推進數字自由貿易試驗區建設,加快打造數字貿易先行示范區,舉辦全球數字貿易博覽會,大力建設跨境電子商務綜合試驗區,深入開展全面深化服務貿易創新發展試點。優化數字貿易發展生態。運用區塊鏈技術完善企業信用體系,完善跨境支付結算服務,構建智慧化供應鏈體系,建設數字化港口,建立智慧口岸通關與服務體系,進一步豐富國際貿易“單一窗口”功能。探索數字貿易規則標準。組建浙江省數字貿易標準化技術委員會,推進數字貿易領域標準規范的研究制定。積極構建兼顧安全和效率的數字貿易規則,探索在數據交互、業務互通、監管互認、服務共享等方面的國際合作及數字確權等數字貿易的規則研究。探索數據跨境安全有序流動試點。支持以市場化方式推進世界電子貿易平臺(eWTP)建設。完善數字貿易統計監測體系。建設浙江省數字貿易統計監測系統,運用大數據、企業直報等方式,開展數字貿易監測、統計、分析。

(五)推進數字社會系統建設

以城市大腦(與數字社會相關的數據、模塊及應用)為支撐,以滿足群眾高品質生活需求和實現社會治理現代化為導向,打造一批跨部門多業務協同應用,為社會空間所有人提供全鏈條、全周期的多樣、均等、便捷的社會服務,為社會治理者提供系統、及時、高效的管理支撐,發揮“民生服務+社會治理”雙功能作用,讓城市和鄉村變得更安全、更智能、更美好、更有溫度。

到2021年底,建立健全各設區市城市大腦(與數字社會相關的數據、模塊及應用),全面夯實12個社會事業領域數字化改革基礎,數字社會系統架構基本成型,率先形成3個跨部門多業務協同應用,初步建立數字社會系統理論體系和制度規范體系。未來社區,建立數字化建設與運營標準體系,建成未來社區智慧服務應用2.0,6 月底前,推動50 個以上存量社區先試先用;年底前全面推廣未來社區服務模式,初步形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務,全面推廣應用“浙農碼”,力爭賦碼量累計達80 萬次以上,基本實現鄉村服務數字社會在線化。8月底前,上線運行數字社會綜合應用。

到2022年底,全面提升12個社會事業領域數字化改革水平,各設區市城市大腦(與數字社會相關的數據、模塊及應用)支撐數字社會服務模式基本完善,形成6個以上跨部門多業務協同應用,進一步完善數字社會系統理論體系和制度規范體系。未來社區,智慧服務應用功能進一步完善,在覆蓋的未來社區中推廣更多類型的場景,基本形成數字社會城市基本功能單元系統。鄉村服務,依托“浙農碼”集成數字生活、數字教育、數字交通等新服務,拓展精準幫扶、鄉村治理等行業應用,力爭賦碼量累計達100 萬次以上。

到2025 年底,社會事業領域數字化改革全面深化,跨部門多業務協同應用全面拓展,數字社會系統理論體系和制度規范體系基本健全。數字孿生社會基本建成,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。

1.全面提升社會事業領域數字化能力。根據部門職能和群眾需求,圍繞“嬰育、教育、就業、居住、文化、體育、旅游、醫療、養老、救助、交通、家政”等領域,創造性探索“一件事”集成協同場景,推進公共服務供給創新,完善優質公共服務資源統籌共享機制,大力推動基本公共服務均等化。以構建全省9類公共場所“一張圖”“一張網”為重點,著力破解一批普遍性的服務痛點難點,持續推動公共場所服務大提升。在此基礎上,以省政府工作報告關于民生實事年度重大任務為依據,推進民生實事落地。開展跨部門多業務協同及子場景梳理工作,明確每項子場景的領域、事項、指標、協同關系和數據項等內容,建立指標體系、工作體系、政策體系、評價體系,制定系統集成清單和數據共享清單,繪制數據集成流程圖和業務集成流程圖,形成跨部門多業務協同的場景應用。

2.全省域拓展數字社會多場景應用。在未來社區方面,以滿足社區居民數字社會美好生活需求為牽引,持續迭代提升未來社區智慧服務應用,集成社會事業12 個領域公共服務,率先提供數字生活、數字教育、數字交通、數字旅游、數字養老、數字健康等新服務跨部門協同應用,落地“未來鄰里、教育、健康、創業、建筑、交通、低碳、服務、治理”九大場景,創新有機統一的新人居空間,形成數字社會城市基本功能單元系統。同時,激發一批跨部門多業務協同爆發式增長。在鄉村服務方面,推廣應用“浙農碼”,創新“跟著節氣游鄉村”等場景應用,打造一批可復制、可推廣的數字鄉村振興應用場景典范。充分運用數字技術手段,加快數字就業、數字文化、數字救助、數字養老、數字旅游、數字交通等服務直達鄉村,迭代升級“禮堂家”農村文化禮堂應用,促進城鄉融合發展。

3.全面迭代提升城市大腦(與數字社會相關的數據、模塊及應用)能力。以應用場景為牽引,以一體化智能化公共數據平臺為基礎,完善提升各設區市城市大腦(與數字社會相關的數據、模塊及應用)支撐能力。充分運用大數據、人工智能等技術,實現全量、全時、全域感知,構建更加智能化的城市大腦(與數字社會相關的數據、模塊及應用)。

(六)推進數字法治系統建設

結合實施《法治浙江建設規劃(2021—2025 年)》和《浙江省政法智能化發展“十四五”規劃》,以數字化改革撬動法治建設領域各方面改革,在政法一體化辦案體系、綜合行政執法體系、社會矛盾糾紛調處化解體系建設中率先突破,構建以“1338”為主要內容的數字法治系統,同步推進理論體系和制度規范體系建設,推動法治建設重要領域體制機制、組織架構、業務流程的系統性重塑,為深化法治浙江建設、打造法治中國示范區發揮重要的引領、撬動和支撐作用。

到2021 年底,數字法治系統總體框架基本形成,執法、司法、社會矛盾糾紛化解等重點領域數字化轉型全面深化,數字化轉型能力明顯提升,初步構建數字法治理論體系和制度規范體系。政法一體化辦案體系基本定型,源頭數字化事項增加3項以上,卷宗數字化率達到40%以上,單軌制協同辦案比例穩定在90%以上,基本實現案由、辦案單位、辦案流程“三個全覆蓋”。綜合行政執法體系初步構建,全省統一行政處罰辦案系統應用率達到25%,建立行刑數字化銜接,實現執法監管數據的歸集分析和行政執法案卷在線評查。社會矛盾糾紛調處化解體系初步形成,基本滿足業務管理、分析研判、指揮調度等需求,逐步拓展業務協同的范圍和程度。8月底前,上線運行數字法治綜合應用。

到2022年底,數字法治系統不斷完善,立法、執法、司法、普法相關領域數字化轉型持續迭代升級,整體功能、系統關聯逐步成熟,初步形成多跨協同并建立健全理論體系和制度規范體系。政法一體化辦案體系更加完備,源頭數字化事項持續增加,源頭數字化率達到50%以上,單軌制協同辦案比例達到95%以上。綜合行政執法體系基本建成,全省統一行政處罰辦案系統應用率達到40%,初步實現自動化智能化,執法監管問題定位更加精準,數字化執法監督多場景應用更加豐富。社會矛盾糾紛調處化解體系逐步優化完善,整體研判分析能力和智能化水平明顯提升,業務協同進一步拓展延伸,推動社會矛盾糾紛調處化解工作由“經驗決策”向“大數據決策”轉變。

到2025 年底,數字法治系統基本建成,業務協同更加高效,推動法治建設領域數字化改革不斷深化,數字法治綜合應用成熟穩定運行,集成應用場景不斷拓展,數字法治理論體系和制度規范體系逐步完善,形成一批有辨識度有影響力的標志性成果。

1.完善政法一體化辦案體系。圍繞深化司法責任制綜合配套改革、以審判為中心的刑事訴訟制度改革和民事訴訟制度、行政訴訟制度、刑罰執行體制改革,深入推進司法權運行數字化轉型,深化數字卷宗單軌制協同辦案模式,提升“云上公安、智慧警務”、檢察監督大數據應用能力,優化法院智能辦案平臺功能,加強智慧監獄和智慧矯正建設,推進刑事司法與行政執法、監察執法銜接,完成政法智能化發展“十四五”規劃六大新體系和重點專項建設任務,支撐和推動司法權運行績效明顯提升,司法權威進一步確立,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

2.完善綜合行政執法體系。深入推進“大綜合、一體化”執法體制改革,圍繞執法信息化流轉、聯動式協同、智慧化分析,全面應用全省統一行政處罰辦案系統,推進執法規范化、標準化、智能化建設,建立健全行政執法和刑事司法銜接工作機制,加快執法監督數字化轉型,實現對事中事后監管的數字化監督,推動形成“審批—監管—處罰—監督評價”的“大執法”全流程閉環,打造職責更清晰、隊伍更精簡、協同更高效、機制更健全、行為更規范、監督更有效的綜合行政執法體系。

3.完善社會矛盾糾紛調處化解體系。堅持運用法治思維和法治方式解決社會矛盾糾紛和各類問題,承接“縣鄉一體、條抓塊統”改革創新成果,圍繞高水平完成全覆蓋的市域社會治理現代化試點、“四治融合”推廣、“一中心四平臺一網格”和縣鄉社會治理綜合指揮體系建設等重點任務,基于“基層治理四平臺”,依托“浙里訪”平臺,打造矛盾糾紛全量掌握、調解資源全面整合、調解機制更加完善、協同應用更加高效、矛盾風險閉環處置的社會矛盾糾紛化解體系,不斷提高社會治理科學化、社會化、法治化、智能化水平,推動縣級以下信訪問題和矛盾糾紛就地化解率達到90%以上,信訪總量不斷下降,群眾安全感滿意度位居全國前列。加快地方立法工作數字化轉型,不斷提升普法工作針對性實效性。

(七)推進數字化改革理論體系建設

強化實踐基礎上的數字化改革理論研究,迭代完善數字化改革的內涵、目標、思路、舉措、項目,同步完善數字化改革的系統、組織、機制,推動數字化改革實踐上升為理論成果,形成數字化改革理論體系。到2021 年底,組建大成集智的數字化改革專家組,初步建立數字化改革的內涵、目標、思路、舉措、項目等理論體系。到2022 年底,基本建成“政府主導+社會參與”的數字化改革理論研究機制,基本形成數字化改革理論體系。到2025年底,全面形成數字化改革理論體系。

1.加強基本理論問題研究。強化實踐基礎上的理論研究和指導,進一步統一思想、形成共識。組織專門力量,對數字化改革的對象、主體、客體、系統、組織、機制進行研究,著力厘清思路;加強對數字化改革的內涵、目標、思路、舉措、項目等理論研究,形成數字化改革的理論體系。

2.組建大成集智改革智庫。成立數字化改革專家組,把黨的建設、公共管理、經濟治理、社會治理、數字化建設等各領域的專家和企業家、基層工作者都吸納進來,打造“最強大腦”。建立健全專家組運行機制,持續豐富改革智庫運行方式,集中各方面智慧,凝聚最廣泛力量,為數字化改革理論體系提供智力支持。

3.創新理論研究機制。積極探索“政府主導+社會參與”的數字化改革理論研究機制,加快數字化改革的開源創新平臺建設,鼓勵高校、科研機構參與數字化改革理論研究,吸引社會力量共同參與,形成理論研究的強大合力。

(八)推進數字化改革制度規范體系建設

進一步解放思想、大膽探索、先行先試,全面構建一整套與黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治相適應的體制機制和工作規范,推動數字化改革實踐固化為制度成果,積極構建有利于破除制約創新發展的瓶頸、激發經濟社會發展活力、加快實現省域治理現代化、符合未來發展方向的制度規范體系。到2021 年底,初步建立數字化改革平臺支撐、數據共享、業務管理、技術應用等標準體系。到2022 年底,初步形成關于一體化智能化公共數據平臺、黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治等制度規范體系。到2025年底,全面形成一整套成熟定型的數字化改革制度規范體系。

1.推動相關法規規章立改廢釋。積極推動在實踐中行之有效、具有普遍推廣意義的體制機制創新,從立法層面予以固化提升,上升為法規規章。制定實施涉及網絡安全、個人信息保護、公共數據共享開放等方面的法規規章。

2.構建數字化改革標準體系。組建浙江省數字化改革標準技術委員會,組織制訂相關標準和規范,研究制訂大數據標準建設的政策措施和激勵措施。對國家標準、行業標準進行全面梳理,系統梳理數字化改革各領域的標準需求及建設業務、數據、技術、安全、研發、運維標準規范,構建完善的標準規范體系。加快制定出臺事項標準、治理標準、服務標準、數據標準、應用技術標準、基礎設施標準、運營管理標準、數據安全標準等,推動標準實施和監督管理。

3.加強前瞻性法律秩序研究。聚焦互聯網自由與監管、大數據自主與共享、算法的技術秘密與信息公開等關系,積極開展智能社會法律秩序研究,大力探索以科學、人本、包容、普惠、共治為核心要素來構建智能社會法律秩序。

4.構建覆蓋數據管理全生命周期的制度體系。全面實施《浙江省公共數據開放與安全管理暫行辦法》和配套措施,推進數據開放和應用創新。加快制訂《浙江省公共數據條例》,規范公共數據提供主體、使用主體和管理主體之間的權責關系,明確公共數據邊界、范圍和多元治理體系,健全數據共享和開放制度,推動建立公共數據資源市場化配置機制。

5.建立數字化改革項目管理制度體系。編制《省級數字化改革項目建設指南》,明確項目技術標準和建設要求,指導規范新建項目,確保數據充分回流,有效支撐基層決策管理。健全數字化項目管理辦法,完善項目立項審批、招標采購、建設實施、驗收、運維與安全等管理要求,強化專家預審機制,強化對項目的全生命周期規范管理和考核評價。建立省市縣信息化項目立項聯審機制和資金分攤機制。充分發揮展示交流平臺作用。鼓勵企業和科研機構參與數字化改革,探索社會化、市場化的運營模式,促進全域數字化能力的開源開放。

三、保障體系

(一)強化組織領導。成立浙江省數字化改革領導小組,省委書記任組長,領導全省數字化改革工作。領導小組每兩個月召開一次數字化改革例會,聽取改革進度匯報,分析堵點難點問題,分析最佳實踐創新點,研究部署下階段重點工作。領導小組下設辦公室,辦公室設在省委改革辦。各地各部門各系統要實行專班化運作,落實“一把手”責任,組建跨部門、跨層級、跨地域的實體化工作專班,設立項目推進組,細化指標體系,明確具體任務和時間節點,建立表格化、清單化、項目化管理機制和周報告、月例會制度,實行“一個專項、一個團隊、一套方案、一抓到底”。各級組織、財政、機關事務管理等部門要大力支持,保障專班高效運行。

(二)強化清單管理。各地各部門各系統要盯緊目標任務,建立動態工作臺帳,按月列清單、按周抓推進,層層放大滾雪球效應。圍繞改革總目標,按照可操作、可落實、可考核的要求,細化任務、落實責任,實現細化量化閉環管理,確保件件有落實,事事有回應。聚焦改革推進中的重點難點問題,迭代工作清單,找到關鍵短板,抓住問題要害,集中力量進行攻堅突破,以點上突破牽引面上躍升、以點狀推進體系升級。建立健全縱向省市縣之間、橫向部門之間的高效協同機制,列出跨部門跨層級工作清單,建立省市縣問題反饋整改機制和工作體系,實現“發現—反饋—整改—共享”閉環機制。

(三)強化開放共建。強化政企合作,充分發揮數字經濟、數字社會優勢,依托浙江大學、之江實驗室等平臺,加強與第三方企業合作,推動高校、研究機構、高新技術企業參與數字化改革,激發全社會活力共同推進。創新成效評估機制,堅持用戶導向、需求導向、效果導向,建立第三方評價機制和群眾評價機制,暢通公眾參與渠道,更好發揮改革應用價值,不斷提高社會各界的獲得感、滿意度和參與度。

(四)強化揭榜掛帥。建立改革破題“懸賞制”,設立改革突破獎,完善改革容錯糾錯機制,鼓勵基礎好、積極性高的市縣和部門揭榜掛帥、先行先試,發揮特色優勢開發創新應用,及時總結提煉經驗、全省面上復制推廣。建立健全考核評估體系,將數字化改革納入目標責任制考核,實行賽馬機制和定期督查機制,量化目標、明確要求、跑表計時、到點驗收,兩個月一般性評估,年底總盤點。加大數字化改革在干部實績考核中的權重,推動形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向,讓想干事、能干事、會干事的人干成事。

(來源:大有智庫

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